这位专家说，根据从中国劳动和社会保障部和国家经贸委了解的情况来看，1999年国有企业职工新下岗的规模在300万人左右，与1998年基本持平。1998年国家机关分流2万人，1999年事业单位改革和地方政府机构改革将开始进行，人员分流力度将大于1998年。
今后三年国家机构改革的任务很重，初步预计，机关（党务、人大、政协系统和社会团体，再加上政府系统）要分流500万人。按1／3计，1999年要分流167万人。事业单位（主要是科教文卫）总计为2654万人，如按精简16％计算，大约是400万人。也按1／3计算，1999年大约要分流133万人。
总之，1999年由于机构改革的原因，要比1998年多分流300万人。这个规模与国有企业新下岗人员的规模相当。因此，我们可以说机关干部下岗是向市场经济转轨中第二次失业冲击波。
